Қазақстан Республикасының Президенті Қасым-Жомарт Тоқаев өз Жарлығымен Қазақстан Республикасының 2022-2026 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатының тұжырымдамасын бекітті.
Стратегиялық мақсат – Transparency International сыбайлас жемқорлықты қабылдау индексінде 2026 жылдың соңына қарай 47 ұпайға, 2030 жылға қарай 55 ұпайға жету.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл тұжырымдамасын бекіту Мемлекет басшысының 2021 жылғы 1 қыркүйектегі «Халық бірлігі мен жүйелі реформалар – Қазақстан халқына Жолдауын іске асыру жөніндегі ұлттық іс-шаралар жоспары» аясында жүзеге асырылды. елдің өркендеуінің берік негізі».
Осы Жарлықтың орындалуын бақылау Қазақстан Республикасы Президентінің Әкімшілігіне жүктелсін.
Құжатта Қазақстанның сыбайлас жемқорлыққа қарсы жоспарлы күрестен қоғамдық сананы түбегейлі өзгертуге, халықтың сыбайлас жемқорлық пен непотизмнің кез келген түрінен бас тартуына және алдын алу шараларының басымдылығына көшуге бағытталғаны атап өтілген.
Құжатта орта мерзімді перспективада шешуді қажет ететін негізгі мәселелер айқындалған.
«Тұрмыстық» сыбайлас жемқорлық
«Транспаренси Қазақстан» қоғамдық қоры жүргізген «Сыбайлас жемқорлық жағдайының 2020 жылғы мониторингі» социологиялық зерттеуінің нәтижелеріне сәйкес, сыбайлас жемқорлық тұрғысынан сыбайлас жемқорлыққа сезімтал органдар мен мекемелердің тізімі іс жүзінде жылдан жылға өзгермейді. жылына: мемлекеттік емханалар мен ауруханалар, полиция, жер қатынастары бөлімдері, халыққа қызмет көрсету орталықтары, мемлекеттік балабақшалар мен жоғары оқу орындары.
Сыбайлас жемқорлық қылмыстар құрылымында соңғы үш жылда айтарлықтай үлесті пара алу фактілері алады – 50%-дан астам. Негізгі себептердің қатарында: тұрақты әкімшілік кедергілер, түсініксіз және дискрециялық нормативтік актілер, мемлекеттік органдар қызметінің жеткіліксіз ашықтығы, баламалы (қағаз) негізде көрсетілетін мемлекеттік қызметтердің жоғары үлес салмағы.
Мемлекеттік және жеке сектордағы сыбайлас жемқорлық тәуекелдері
Сыртқы талдау шеңберінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі уәкілетті орган анықтаған сыбайлас жемқорлықтың алғышарттарын жоюға мемлекеттік органдардың және квазимемлекеттік сектордың мүддесі әлсіз.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау институты әлі күнге дейін мемлекеттік органдар мен квазимемлекеттік ұйымдар үшін «өзін-өзі тазартудың» тиімді құралына айналған жоқ.
Сонымен қатар, мемлекеттік басқарудың секторішілік жүйесінің анықталған тәуекелдеріне «өңір – орталық» қағидаты бойынша әрекет етудің тиімді тетігі жоқ.
Мемлекеттік органдар мен квазимемлекеттік сектор субъектілерінің сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл мәселелеріндегі енжарлығы сыбайлас жемқорлық деңгейінің нақты төмендеуіне сенуге мүмкіндік бермейді.
Мемлекеттік қызметшілер мен мемлекеттік ұйымдар қызметкерлерінің еңбекақысы корпоративтік сектормен салыстырғанда жеткіліксіз бәсекеге қабілетті болып қалып отыр.
Мемлекеттік функцияларды орындау кезінде мүдделер қақтығысының алдын алудың тиімді тетігі жоқ.
Ұрланған мүлікті іздестіру, оларды бюджетке қайтару мүліктің қылмыстық шығу тегін дәлелдеудің қиындығына байланысты екінші жоспарда қалып отыр.
Алдын алу шаралары негізінен мемлекеттік қызметшілер арасындағы сыбайлас жемқорлықпен күресуге бағытталған. Бұл ондай емес тұлғалар тарапынан сыбайлас жемқорлық көріністерінің алдын алу тиімділігін төмендетеді, бірақ сонымен бірге азаматтардың сыбайлас жемқорлық деңгейін қабылдауына жоғары әсер етеді.
Бюджетті бөлу процесінің жоғары сыбайлас жемқорлық осалдығы
Бюджет қаражатын қалыптастыру және жұмсау туралы ақпараттың жеткіліксіз ашықтығы мемлекеттік қаржыны басқарудағы сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін арттыратын жүйелі факторлардың бірі болып табылады.
Теріс тәжірибенің негізгі себебі – жоспарлау жүйесі мен бюджеттік қаражатты игеру арасындағы жеткіліксіз байланысты. Бюджеттік ұсыныстар көбінесе жауапты тұлғалармен байланысты компаниялардың негізсіз жоғары баға ұсыныстары негізінде қалыптасады.
Республикалық және жергiлiктi бюджеттердiң жұмсалуы туралы мәлiметтердi қамтитын бiрыңғай ақпараттық жүйенiң болмауы тиiстi ақпараттың жақындығы мен шашыраңқы болуына ықпал етуде.
Кәсіпкерлік субъектілерін субсидиялаудың орындылығы туралы шешім тиісті мамандықтың ғылыми қоғамдастығының қатысуынсыз қабылданады. Дискрециялық қаржыландыру ресурстарды басқа жаққа бұруға және бюджеттік тәртіп тетіктерін айналып өтуге мүмкіндік береді.
Квазимемлекеттік сектордағы заңды тұлғалардың жарғылық капиталын ұлғайту арқылы бюджет қаражатын мемлекеттік бақылаудан алу үрдісі байқалады. Бюджеттiк бағдарламаның әкiмшiсi мен ведомстволық бағыныстағы ұйым арасында мемлекеттiк сатып алу рәсiмдерiн айналып өту және азаматтық-құқықтық мәмiлелер жасасу арқылы қаражат саланы дамытуға байланысты емес мақсаттарға аударылады. Нәтижесі – бұлыңғыр шарттық міндеттемелер, бюджет қаражатын ұтымсыз жұмсау, ұрлық.
Сатып алудың ашықтығының болмауы
2020 жылы бюджет шығыстарының жалпы көлеміндегі мемлекеттік сатып алу үлесі 35%-ды құрады, бұл Қазақстанның ЖІӨ құрылымындағы 7%-ды құрайды, бұл нарыққа өте маңызды экономикалық әсерді көрсетеді.
Бюджет қаражатының мұндай айналымы мемлекеттік сатып алу жүйесінің сыбайлас жемқорлық тартымдылығын арттырады. Әрбір бесінші сыбайлас жемқорлық қылмыс осы салада жасалады.
Құқықтық базаның, әртүрлі платформалар мен сатып алу алаңдарының бытыраңқылығы бір қаржы көзі – мемлекеттік бюджетке қарамастан, осы саланы жүзеге асырудың бірыңғай тәсілі мен бірыңғай даму стратегиясының болмауының салдары болып табылады.
Бұл жағдайда сатып алу бағасын жасанды түрде көтеру фактілері кең таралған.
Өнім берушінің мемлекеттік сатып алу туралы шарт бойынша өз міндеттемелерін орындау кезінде қосалқы мердігерлермен шарттар жасасуының ашық еместігіне байланысты өнім берушінің әлеуетін бағалау әрқашан объективті бола бермейді.
Жалпы мәселе - жалған актілерге қол қою. Уақытында дамымағаны үшін тәртіптік жауапкершіліктің бұлтартпастығы заңның «мәжбүрлі» бұзылуын тудырады. Нәтижесінде жұмыс сапасы емес, бюджеттің формальды орындалуы басымдыққа ие.
Бір көзден сатып алудың үлесі бұрынғысынша жоғары (2018-2020 жж. орта есеппен 61%).
Мемлекеттің экономикаға қатысуының жоғары деңгейі
Мемлекеттің экономикаға қатысуының айтарлықтай үлесі шаруашылық жүргізуші субъектілер арасындағы бәсекелестікке кедергі келтіреді, күшті жеке сектордың қалыптасуына кедергі келтіреді және елдің экономикалық өсудің жаңа моделіне өтуін бәсеңдетеді.
Мемлекеттік кәсіпорындардың ресурстарға, нарықтарға және қаржыға артықшылықты қол жеткізуі жеке компанияларды қолайсыз жағдайға келтіреді және экономиканы әртараптандыруға, тікелей шетелдік инвестициялар мен өнімділікті арттыруға жәрдемдесуге бағытталған күш-жігерге нұқсан келтіреді және сыбайлас жемқорлық үшін жағдай жасайды.
Квазимемлекеттік сектордың жекелеген субъектілері олардың қажеттілігін терең зерттемей құрылды. Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілген сыртқы талдау олардың бірқатары министрліктердің құрылымдық бөлімшелерінің қызметін қайталайтынын көрсетті. Қазақстан Республикасында азаматтық қоғамды дамыту тұжырымдамасында атап өтілгендей, бүгінде квазимемлекеттік сектормен бірге мемлекеттің экономикадағы үлесі 60-80 пайызға жетіп отыр.
Сонымен қатар, жекешелендірудің және активтерді бәсекелес ортаға берудің қолданыстағы тетігі мүдделер қақтығысын жоққа шығармайды және объектілерді кепілдік жарнадан төмен бағаға сатып алуға мүмкіндік береді.
